№04(133) 2013
ИНТЕРВЬЮ

Объект чрезвычайного значения

Защита любой формы собственности от криминальных посягательств

Журнал «Современная АЗС» начинает серию публикаций на тему профилактики разбойных нападений на заправки и другие объекты ТЭК. Советы представителей правоохранительных структур весьма полезны нашим читателям. Вневедомственная охрана — уникальная, не имеющая аналогов в мире служба. Основная ее функция — защита любых форм собственности от криминальных посягательств. Сегодня на вопросы журнала «Современная АЗС» отвечает заместитель начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве Александр Алексеевский...

«Современная АЗС»: Подразделения вневедомственной охраны обеспечивают безопасность особо важных объектов столицы Российской Федерации. Расскажите об основных целях и задачах вневедомственной охраны.

Александр Алексеевский: Основными целями и задачами деятельности Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве» и его филиалов является охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации. В настоящее время ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.

Сегодня подразделения вневедомственной охраны Москвы оснащены новейшими средствами защиты и связи, транспортом, вооружением. В сочетании с высокой выучкой сотрудников это позволяет успешно решать поставленные задачи по борьбе с преступностью и защите имущества собственников.

«Современная АЗС»: Почему охрана называется вневедомственной?

Александр Алексеевский: Предшественницами нашей структуры можно считать созданную 3 марта 1920 г. для охраны промышленных объектов, запасов продукции и сырья промышленную милицию, а также ведомственную милицию, положение о которой было утверждено 6 февраля 1924 г. Она создавалась на договорных началах с администрацией народно-хозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.

Таким образом, до 1952 г. все объекты народного хозяйства страны охраняли сами ведомства, содержащие в своих штатах целую армию сторожей. Подчинение охраны различным ведомствам не давало возможности совершенствовать ее организацию, не позволяло широко внедрять технические средства, которые увеличивали бы надежность и одновременно удешевляли такие услуги. 29 октября 1952 г. часть этой охраны была передана в подчинение милиции. Так, наравне с ведомственной появилась и вневедомственная охрана.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1962 г. перед вневедомственной охраной были поставлены задачи по развитию централизованной охраны объектов за счет внедрения технических средств.

«Современная АЗС»: Современные Соловьи-разбойники оснащены новейшими техническими средствами. Что им может противопоставить вневедомственная охрана?

Александр Алексеевский: Эффективной формой предупреждения имущественных преступлений и обеспечения имущественной безопасности собственников является охрана объектов, квартир и других мест хранения имущества граждан (МХИГ) с помощью технических средств охраны (ТСО) с подключением на пульты централизованного наблюдения (ПЦН) подразделений вневедомственной охраны.

Одно из приоритетных направлений в данной работе — развитие централизованной охраны имущества собственников на основе внедрения современных ТСО.



По состоянию на 1 марта 2013 г., подразделения вневедомственной охраны Москвы с подключением на ПЦН УВО и МОВО по АО ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве охраняют 16099 объектов различных форм собственности, из них:
– 876 объектов особой важности: 103 объекта органов государственной власти, 510 — органов внутренних дел; 44 — прокуратуры; 28 — следственного комитета; 180 — судебной системы; 11 — телерадиовещания, передающих центров;
– 1578 объектов повышенной опасности: 55 объектов производства и хранения сильнодействующих ядов, отравляющих и радиоактивных веществ, химических и бактериологических веществ и пожаровзрывоопасных; 1523 объекта производства и хранения оружия;
– 1317 объектов жизнеобеспечения: 17 — гидротехнические сооружения; 13 объектов производства и хранения жизненно важного продовольствия; 37 — транспортной инфраструктуры; 1015 — кредитно-финансовой сферы, 235 — топливно-энергетического комплекса (в т.ч. 73 АЗС, оборудованных КТС).

Кроме того, подразделения вневедомственной охраны г. Москвы с подключением на ПЦН УВО и МОВО по АО охраняют 234 924 квартиры и 1185 мест хранения имущества граждан (МХИГ), в том числе коттеджей и индивидуальных домов — 628, подъездов жилых домов — 257, автостоянок и ГСК — 62, также с гражданами заключены 238 договоров на хранение материальных ценностей в ячейках.

В январе-феврале 2013 г. принято 598 объектов, 1304 квартиры и 34 места хранения имущества граждан.
Эффективность использования технических средств охраны (КТС) в борьбе с преступными посягательствами (разбойными нападениями) на прямую зависит от действий персонала — «Клиента» , т.е. от того, когда нажата КТС, до или после совершения преступления, а также насколько учтены рекомендации по дооборудованию охраняемых объектов дополнительными техническими средствами охраны, которые не зависят от действий персонала — «Клиента». Это такие как датчик ловушка «Кукла — Л» и радиобрелоков с датчиком падения, стационарно установленные КТС ножного типа.

«Современная АЗС»: Насколько эффективны данные системы на практике?

Александр Алексеевский: В настоящее время в подразделениях вневедомственной охраны ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве функционирует 44 пункта централизованной охраны.

В текущем году на охраняемые УВО и МОВО по АО объекты предпринято 15 преступных посягательств, 17 подозреваемых в совершении этих преступлений задержаны на месте. На охраняемые квартиры в т.г. преступных посягательств совершено не было. С ноября 2009 г. по декабрь 2012 г. краж допущено не было.

При попытке проникновения посторонних лиц на охраняемый объект или квартиру на пункт централизованной охраны незамедлительно поступает сигнал «Тревога». В зависимости от типа установленной аппаратуры на пульт может передаваться детальная информация о нарушении охраняемого периметра на объекте.

Дежурный пульта охраны, принявший сигнал, передает информацию группе обеспечения служебной деятельности нарядов полиции (ГОСДНП) батальона полиции, в зоне ответственности которого находится объект, квартира. При этом все поступающие на пульт охраны сигналы дублируются на компьютер, установленный в помещении ГОСДНП.

Дежурный направляет на объект ближайший свободный патрульный экипаж. При этом сотрудникам экипажа передается необходимая информация об объекте, квартире и характере поступившего сигнала. В зависимости от места нахождения группы задержания в момент поступления сигнала «Тревога» и дорожной обстановки, время движения экипажа к охраняемому объекту составляет несколько минут (как правило, 5–7 мин.).

По прибытии автоэкипаж полиции докладывает дежурному, принимает меры к блокированию путей отхода предполагаемых преступников и приступает к визуальному осмотру охраняемого объекта. При обнаружении следов проникновения или посторонних лиц на объекте сотрудники экипажа принимают меры по задержанию указанных лиц и обеспечению сохранности имущества до прибытия собственника, либо его представителя. При необходимости дежурный направляет на объект дополнительные экипажи.

«Современная АЗС»: Есть в практике групп быстрого реагирования и неприятный момент — ложный вызов. Что подразумевается под понятием: автоматизированная тактика пользования?

Александр Алексеевский: Для эффективной защиты имущества от преступных посягательств, уменьшения численности персонала ПЦО, повышения удобства пользования охранной сигнализацией и снижения числа ложных срабатываний управление и подразделения проводят мероприятия по внедрению на объектах и квартирах современной аппаратуры с автоматизированной тактикой пользования, отвечающей требованиям по автоматизации и имитостойкости.

И положительными результатами деятельности в данном направлении являются повышение надежности охраны, а также снижение количества ложных срабатываний ТСО (в том числе по вине клиента) и выездов групп задержания.

Так за период с 2006 г. количество квартир, оборудованных современной аппаратурой с автоматизированной тактикой пользования увеличилось почти в 4 раза и составляет 198455 квартир или 84,5% от общего количества охраняемых объектов, при этом количество ложных срабатываний из охраняемых квартир в 2012 г. (по сравнению с 2005 г.) уменьшилось в 2 раза, из них по вине клиента в 2,6 раза.

«Современная АЗС»: Человеческий фактор не заменишь техническими средствами. Объекты охраняются постами полиции?

Александр Алексеевский: В соответствии с п.25 ст.12 Федерального закона РФ от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», основными задачами подразделений вневедомственной охраны являются охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.
В настоящее время ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве с помощью постов полиции обеспечивает безопасность 253 объектов, включенных в вышеуказанный перечень, а еще 33 объектов особой важности и жизнеобеспечения города Москвы.



«Современная АЗС»: Известно, что кадры решают все. Как проходят реформирование и аттестация в системе?

Александр Алексеевский: Органи­за­ционно-штатное построение вневедомственной охраны регламентировано приказом МВД России от 29.06.12 г. №650 «Вопросы организационно-штатной работы в подразделениях вневедомственной охраны». Приказом ГУ МВД России от 31 июля 2012 г. №741 «Об организационно-штатных вопросах» утверждено штатное расписание ФГКУ УВО ГУ МВД России.
В настоящее время в структуру вневедомственной охраны ГУ МВД России по г. Москве входят: ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве, ЦОООГВиПУ г. Москвы, УВО по ЦАО, 10 МОВО по АО, 10 полков полиции.

Штатная численность ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве составляет 16 тыс. 357 ед., из них аттестованного состава 13 тыс. 624 ед., гражданского персонала — 2 тыс. 733 ед.
Во исполнение требований приказа МВД РФ от 15 февраля 2010 г. №77 «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. №1468» осуществлены мероприятия по сокращению штатной численности подразделений вневедомственной охраны. В этих целях в 2010 г. сокращено 5 тыс. 145 ед. аттестованного состава; в 2011 г. сокращено 5 тыс. 192 ед. аттестованного состава.

Таким образом, общее сокращение аттестованного состава за период 2010–2011 г. составило 10 тыс. 337 ед. (43%), гражданского персонала 1 тыс. 060 ед. или 24%.
В целях обеспечения своевременного реагирования на поступающие сигналы «Тревога» с охраняемых объектов, расположенных на территории Троицкого и Новомосковского АО г. Москвы, в июне 2012 г. был создан отдел вневедомственной охраны по Троицкому и Новомосковскому АО общей штатной численностью 89 ед.

В дальнейшем в целях повышения эффективности служебной деятельности подразделения, увеличения плотности нарядов полиции на обслуживаемой территории взвод полиции был реорганизован в батальон, дополнительно введены 18 групп задержаний в круглосуточном режиме работы в составе трех сотрудников. В настоящее время общая численность отдела вневедомственной охраны составляет 449 ед.

«Современная АЗС»: Каким образом служба зарабатывает себе на жизнь?

Александр Алексеевский: Вопрос о «зарабатывании на жизнь» подразделениями вневедомственной охраны кардинально изменился с 2004 г., когда финансирование стало осуществляться за счет средств федерального бюджета на основании предоставляемой сметы расходов (ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003 г. №186). До 2004 г. обеспечение подразделений вневедомственной охраны осуществлялось за счет средств, поступающих от договоров охраны (внебюджетные средства) по принципу самоокупаемости и самофинансирования. Одновременно с финансированием из федерального бюджета перед подразделениями вневедомственной охраны возникли обязательства по перечислению средств, поступающих по договорам охраны, в доход федерального бюджета, за вневедомственной охраной закрепили права администратора доходов федерального бюджета и установили план по перечислению доходов в федеральный бюджет.

В Федеральном законе «О полиции» от 07.02.2011 г. №3-ФЗ (гл.3, ст.12, п.25) за полицией сохранена обязанность охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией, обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения (ПЦН) объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны. В том же законе (гл.9, ст.47, п.3) закреплено, что средства, получаемые полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций, являются доходами федерального бюджета, зачисляются в федеральный бюджет, в соответствии с бюджетным законодательством РФ, в полном объеме.

В части определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества граждан и организаций в законе «О полиции» отмечено, что тарифы определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (гл.9, ст.47, п.4).
Постановлением Правительства от 07.09.2011 г. №752 установлен порядок определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, в котором указано, что, начиная с 2012 г., тарифы индексируются ежегодно, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Приказом МВД от 30.12.2011 г. №1345 утверждена методика установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране на договорной основе (зарегистрировано Минюстом 17.02.2012 г. №23242), в которой стоимость охранных услуг формируется на основе базовых тарифов, рассчитанных в соответствии с методикой в 2011 г.

Таким образом, с учетом выше указанных нормативных документов, в настоящее время на услуги, оказываемые подразделениями вневедомственной охраны в части охраны объектов АЗС, применяется тариф на техническую охрану в соответствии с приказом ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве от 03.12.2012 г. №678 в расчете 8,23 руб. за час охраны одним пультовым номером, при круглосуточной охране 6 007,9 руб. в месяц (8,23 руб.х730 час.).

Исходя из указанного тарифа, в части пультовой охраны сформирован план по перечислению средств в доход федерального бюджета от оказываемых подразделениями вневедомственной охраны услуг по договорам на охрану объектов не государственной формы собственности на 2013 г.

С введением с 01.01.2004 г. сметно-бюджетной схемы финансирования вневедомственной охраны, средства по заключенным договорам стали поступать в федеральный бюджет, вопрос «зарабатывания на жизнь» может рассматриваться лишь в части перечисления средств в доход бюджета, финансирование, с учетом всех расходов на содержание, в пределах действующих нормативов осуществляется из федерального бюджета через отделения федерального казначейства. С изменением типа на федеральное государственное казенное учреждение (ФГКУ) порядок финансирования и выполнение обязательств перед бюджетом по выполнению плана перечисления доходов не изменился.

«Современная АЗС»: В чем преимущества вневедомственной охраны перед частными охранными компаниями?

Александр Алексеевский: Вневедомственная охрана — государственная силовая структура:
– клиенту вневедомственной охраны необходимо знать, что он вступает в договорные отношения с подразделением органов внутренних дел, являющимся государственным учреждением, и эти отношения регламентируются действующим законодательством, приказами и указаниями МВД России;
– для сдачи объекта под пультовую охрану необходимо, чтобы смонтированное оборудование входило в «Перечень технических средств, разрешенных к применению во вневедомственной охране»; сотрудники вневедомственной охраны предлагают специально разработанные и адаптированные к российским условиям средства сигнализации, способные фиксировать проникновение посторонних лиц в квартиру и своевременно подавать сигнал тревоги;
– кроме обязательств вневедомственной охраны перед клиентом, согласно условиям заключенного договора, представители охраны, как сотрудники органов внутренних дел, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О полиции», наделены правами и полномочиями пресекать все противоправные действия и преступные намерения;
– поскольку кражи из объектов и квартир наиболее существенным образом затрагивают материальные и моральные интересы собственников, усиление борьбы с этим видом преступлений является одной из важных задач органов внутренних дел, в том числе и вневедомственной охраны, которая с помощью технических средств осуществляет охрану квартир и объектов на договорных условиях;
– надежную защиту может обеспечить только государственная силовая структура с грамотными, хорошо подготовленными сотрудниками, которые обеспечены необходимым комплексом вооружения, спецсредствами, техникой, группами немедленного реагирования и надежной правовой базой. Именно таковой и является служба вневедомственной охраны, а ее эффективность и надежность уже проверена временем.

Мониторинговые компании — это коммерческие фирмы, основной задачей которых является получение прибыли. Были случаи, когда в ущерб обеспечения надежной охраны и увеличения количества принимаемых под охрану объектов осуществляется их неполная блокировка. Коммерческие структуры реагируют на тревожные сообщения из охраняемых объектов и квартир, как правило, с использованием мобильных групп третьих лиц, что не обеспечивает прямого прохождения сигнала «Тревога», значительно увеличивает время передачи сообщения и не гарантирует своевременного реагирования на него. В результате возникает дополнительная нагрузка на службу «02», отвлекая наряды полиции от основной задачи — борьбы с преступностью.




Информация к размышлению:

Разбой на АЗС

В октябре прошлого года был совершен вооруженный налет на заправку ЕКА, которая находится на 21 км МКАД. Налет закончился смертью охранника и ранением заправщика.
В прошлом году суд Москвы приговорил к длительным срокам заключения участников банды, которая совершила более 30 вооруженных ограблений АЗС, в том числе и на МКАД. Главарь группировки — Константин Клименко — был приговорен к пожизненному заключению. Банду удалось вычислить только после того, как преступники застрелили милиционера и ранили его напарника, прибывших по вызову о нападении на АЗС на 81 км МКАД…



В текущем году, по состоянию на 18 марта 2013 г., по данным ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве, наряды вневедомственной охраны раскрыли 2 преступления, совершенных на АЗС, из них: одно по ст.162 УК РФ (Разбой), а второе — по ст.116 УК РФ (Побои).

21 марта в 02:25 в дежурную часть 2 БП МОВО по ЮЗАО от дежурной ПЦО поступил сигнал тревога с охраняемого объекта — АЗС №8 ООО «Ойл-шоп», расположенной по адресу: ул. Поляны, вл. 59. По указанному адресу направлены экипажи групп задержания. В 02:28 сотрудники вневедомственной охраны доложили о прибытии, а в 02:30 о том, что трое неизвестных кавказкой внешности загрузили терминал по оплате сотовой связи, стоимостью 150 тыс. руб. с находившимися в нем денежными средствами в размере 111820 руб., в автомашину газель и скрылись. При отработке жилого сектора полицейские обратили внимание на автомашину газель г.н. Р 574 АР 97 РУС, водитель которой при виде сотрудников полиции попытался скрыться. Совместно с экипажем группы немедленного реагирования ОМВД Южное Бутово данная автомашина была задержана. На место происшествия вызвана СОГ, где в присутствии понятых была изъята кассета с деньгами, инструмент принадлежащий преступникам и терминал. Задержанные доставлены в ОМВД России по району Южное Бутово г. Москвы. Ими оказались 29-летний и два 28-летние ранее не судимые уроженцы Армении. В отношении задержанных выбрана мера пресечения — арест. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.158 УК РФ (Кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору).

Отраслевая специфика
30 октября прошлого года министр внутренних дел Российской Федерации Владимир Колокольцев подписал приказ №983 «О создании координационного органа».

Данным приказом при МВД России создан координационный совет по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами, а также утверждено положение о нем и его персональный состав. Как отмечают в МВД, это позволит расширить возможность участия субъектов рынка охранных услуг в совершенствовании нормативной правовой базы в данной сфере и повысить эффективность и прозрачность контроля за частной охранной и детективной деятельностью. В марте нынешнего года в режиме видеоконференции под председательством первого заместителя министра внутренних дел РФ Александра Горового прошло первое заседание координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами. Рассмотрены вопросы взаимодействия негосударственных структур безопасности с органами внутренних дел при обеспечении общественного порядка, а также вопросы развития частно-государственного партнерства в сфере негосударственных структур безопасности.

Киберугрозы
Полномочия по охране объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК), возможно, передадут МВД России. Об этом 14 марта сообщил начальник отдела департамента административной и законопроектной работы Минэнерго РФ Юрий Хамчичев на конференции, посвященной безопасности критически важных объектов ТЭК. По его словам, разработан проект указа, предусматривающий наделение сотрудников МВД функциями по защите объектов ТЭК. Сейчас безопасностью в сфере энергетики занимаются субъекты ТЭК. Представитель Минэнерго отметил, что на сегодняшний день в сфере защиты объектов энергетики от угроз есть ряд проблем. В частности, отсутствие единых требований безопасности, учитывающих отраслевую специфику, и способов защиты информационных систем. При этом Хамчичев подчеркнул, что киберугрозы занимают одно из первых мест в мире среди угроз в сфере ТЭК.
На главную страницу | Вывести на печать | Закрыть окно
© «Современная АЗС» 2002-2017. Все права на материалы, опубликованные на сайте, защищены в соответствии с законом об авторском праве. В случае использования текстовых и фотоматериалов ссылка на «Современную АЗС» обязательна! В случае полной или частичной перепечатки текстовых материалов в Интернете ссылка на «Современную АЗС» обязательна! Адрес электронной почты редакции: perov@sovazs.com