№04(13) 2003
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Хотели как лучше…

С начала года в России действуют федеральные законы №110-ФЗ от 24.07.02 г. и №191-ФЗ от 31.12.02 г., регламентирующие новый порядок взимания акцизов на нефтепродукты. Их принятие имело целью решить сразу две проблемы: сократить неравномерность распределения доходов от торговли топливом между регионами и сбора платежей в дорожные фонды.



При существовавшей ранее системе акцизы уплачивались в регионах, где базировались нефтеперерабатывающие заводы. Нововведение позволило перенести уплату акциза с заводов на автозаправочные станции, рассредо- точенные по территории страны более равномерно. Соответственно, акциз платился бы там, где потреблялось топливо. Данная схема позволяла справедливо распределять и доходы в региональные дорожные фонды — очевидно, что больше покупают топлива там, где больше ездят.

Практически все нефтяные компании строят свои отношения с независимыми розничными операторами предпочтительно на основе схемы отпуска нефтепродуктов по ценам, включающим акциз. Поэтому свидетельство о регистрации в качестве налогоплательщика, совершающего операции с нефтепродуктами, получили немногие независимые владельцы автозаправочных станций.

Вести с мест
В Приморском крае все владельцы АЗС, получившие свидетельства, обратились с заявлениями об их сдаче. В Кабардино-Балкарской Республике свидетельства получили 100% независимых владельцев АЗС. В настоящее время остатки прошлогодних запасов бензина проданы, и эти документы возвращаются заправщиками в массовом порядке, т. к. представленные в регионе НК «Лукойл» и Юкос требуют от владельцев независимых АЗС, имеющих свидетельства, представлять залог за отпускаемое топливо.

В субъектах федерации, где областным госадминистрациям удалось договориться с нефтяными компаниями о поставках безакцизного топлива, ситуация меняется. В Новосибирской области администрация договорилась с «Сибнефтью», ЮКОСом и «Лукойлом». Независимые операторы все-таки обратились за получением свидетельств. В бюджет области только от крупнейшей компании «Новосибирскнефтепродукт» (единственное предприятие, работающее со «свидетельством») в среднем за месяц поступает около 42 млн руб. (не более четверти ожидаемой месячной суммы поступлений). Аналогичная договоренность достигнута и в Сургуте, где на сегодня выдано 39 свидетельств. Местный завод ОАО «Газпром», получающий бензин из газового конденсата и отказывавшийся отпускать местным розничным торговцам безакцизный бензин в январе, в феврале начал отпуск безакцизного продукта.

В Саратовской, Липецкой, Владимирской областях со свидетельствами работают только АЗС, принадлежащие вертикально интегрированным нефтяным компаниям. В Санкт-Петербурге крупнейший розничный оператор Северо-Западного региона — Петербургская топливная компания получила свидетельства на две нефтебазы. Независимым операторам безакцизный бензин в этом регионе по-прежнему не поставляется.

В Красноярском крае планировалось, что «освидетельствованы» будут 335 юридических лиц. В настоящий же момент выдано лишь 28 документов, однако и получившие их структуры отказываются работать по ним, так как местный Ачинский НПЗ, принадлежащий ЮКОСу, также отказывается получать свидетельство в Красноярске и, соответственно, не принимает на себя обязательств поставлять нефтепродукты без акциза.

В Республике Татарстан (РТ) свидетельства получили до 40% независимых операторов топливного рынка. Правительство республики настаивает на приобретении продукта прежде всего в НГК «Татнефть». Но «Татнефть» не располагает достаточным ресурсом для обеспечения республиканского топливного рынка. Помимо этого, нефтеперерабатывающие заводы в Республике Башкортостан и г. Перми, куда «Татнефть» поставляет нефть на переработку, отказываются направлять безакцизные нефтепродукты в Татарстан. В этой связи Правительство РТ договорилось о поставках на рынок республики безакцизного бензина ЮКОСа и ведет переговоры с «Лукойлом». Аналогичным путем вынуждены решать возникшие проблемы с неуплатой акциза администрации Владимирской и Воронежской областей. Администрация Владимирской области договорилась о поставках безакцизного топлива с «Лукойлом». В Воронеже представители обладминистрации предпринимают попытки договориться о том же с «Сибнефтью» и получить ссуду в Сбербанке РФ в размере 100 млн руб. под залог имущества области для внесения залога НК под поставляемое топливо.

В Свердловской области 125 АЗС, нефтебазы крупных предприятий и аэропорт принадлежат собственникам, находящимся за пределами региона. Таким образом, акцизы по объемам нефтепродуктов, потребляемых на территории области, также не попадут в местный бюджет.

Проще и дешевле
Владельцы мелких заправок, выручка на которых не превышает в общей сложности 15 млн руб. в год, вынужденно перешли на схему упрощенного налогообложения (Тольятти, Сахалин, Владимир, Тамбов) и тем самым ушли от уплаты акциза.

В Волгоградской, Ростовской областях и Краснодарском крае областные администрации в ультимативной форме поставили перед субъектами топливного рынка условие об обязательном поступлении акциза в дорожный фонд, угрожая жесткой проверкой АЗС контролирующими органами. В Тюмени начальник налоговой инспекции письменно обязал владельцев АЗС явиться за получением свидетельств, передав списки «отказников» в областной комитет по природопользованию для дополнительного нажима.

По-прежнему нет никакой реакции на работу АЗС без свидетельств со стороны администраций Сахалинской, Кемеровской, Самарской, Тамбовской, Ленинградской областей и администрации г. Санкт-Петербурга.

Таким образом, ситуация на розничном топливном рынке крайне противоречива, а внесенные изменения в Налоговый кодекс РФ, как и прогнозировалось, оказались неработоспособными. Понимая это, главы администраций субъектов федерации — Красноярского края, Мурманской и Волгоградской областей, а также Республики Адыгея — обратились к своим представителям в Совете Федерации и Государственной Думе РФ с поручением поставить вопрос о пересмотре неработающего закона.

Цена реформ — монополизация
Хронически недосчитываясь акцизов от торговли нефтепродуктами, налоговые ведомства намерены изменить порядок их взимания. Исправить ситуацию можно введением обязательной регистрации предпринимателей, занимающихся торговлей нефтепродуктами. Аналитики указывают, что наводить порядок в налогообложении отрасли необходимо, хотя это будет сопровождаться дальнейшим вытеснением с рынка мелких продавцов бензина. Новая схема оказалась крайне невыгодной для бюджета, так как добавила возможностей для теневого топливного бизнеса.

Обязательное получение свидетельства о регистрации приведет к дальнейшей монополизации внутреннего рынка. Таким образом, из рыночной цепочки будут вытеснены независимые перепродавцы, не владеющие активами (АЗС, нефтебазы), дающими право на получение свидетельства. В результате жизнь независимых заправочных станций будет зависеть уже непосредственно от благоволения владельцев НПЗ и нефтебаз, то есть от крупных нефтяных компаний. К сожалению, это неизбежные последствия налаживания сбора налогов в отрасли.

Другое дело, что за изменениями порядка взимания акцизов должны последовать законодательные нормы, которые бы ограничивали монополизм нефтяных компаний, а значит, и их возможности по установлению цен на нефтепродукты.

В Министерстве по налогам и сборам РФ прокомментировать характер планируемых изменений в сфере акцизообложения нефтепродуктов не смогли.

* * *


Наталья Аристархова,
замминистра по налогам и сборам РФ:

«Считаю необходимым изменить налоговое законодательство в части взимания акцизов на нефтепродукты. Дело в том, что порядок взимания акцизов оказался неработоспособен: сокращаются поступления в региональные дорожные фонды и снижается общая собираемость акцизов.
Из-за сложной процедуры подтверждения движения нефтепродуктов на каждой ступени от производителя до розничного торговца, последний фактически отказывается работать по новой схеме.

Однако дело даже не в том, что учетно-авансовая схема уплаты акциза очень сложна: сначала он начисляется на НПЗ, затем владельцу нефтебазы, затем — владельцу АЗС и только после того, как бензин будет продан конечному потребителю, выплачивается в бюджет и возмещается по цепочке обратно на НПЗ. А ведь схема эта была призвана ускорить движение нефтепродуктов от производителя к потребителю за счет вытеснения с рынка посредников».



Григорий Выгон,
главный аналитик Института финансовых исследований:

«Предполагалось, что посредники, покупающие топливо для перепродажи, просто не смогут пройти регистрацию, так как владение автозаправочными станциями или нефтебазами является одним из условий регистрации. Однако согласно закону процедура регистрации не является обязательной, поэтому значительное число нефтеперерабатывающих предприятий и предприятий оптово-розничной торговли нефтепродуктами отказались от получения этих свидетельств, а акцизные платежи концентрируются в бюджетах двух десятков субъектов РФ по месту расположения нефтеперерабатывающих заводов.

Нововведения не решили проблемы с прямогонным бензином. Принимая новые правила торговли нефтепродуктами, депутаты сделали-таки эту продукцию подакцизным товаром, но в последний момент приняли нулевую ставку по нему. В результате эта «брешь» используется для занижения сумм оборотов владельцами АЗС: перепродавец покупает не облагаемый акцизом прямогонный бензин, добавляет туда присадки, получая уже обычный бензин, затем продает его на АЗС, а там эту продукцию продают, не фиксируя ее в отчетных документах, и доказать ничего нельзя.

Понятно, что Министерство по налогам и сборам заинтересовано в скорейшем изменении ситуации со сбором акцизов. Возвращаться к старой схеме нельзя: она неправильна в принципе — акциз нужно брать в момент продажи конечному потребителю, но ее использовали, поскольку с 30 заводов собрать акциз было легче, чем с 30 тыс. заправочных станций.

Проблема монополизации топливного рынка в Америке решается просто: если твоя доля на местном рынке превышает определенную величину, то тебя заставят продать часть активов. В России это пока невозможно, поскольку отсутствует понятие регионального монополизма. Поэтому сейчас во всех регионах мы имеем монополию или олигополию, так как нефтеперерабатывающие предприятия и нефтебазы принадлежат крупным нефтяным компаниям.

Должна быть введена целая система ответственности: штрафы, изъятие свидетельства о регистрации, — которая бы вынуждала предпринимателей обеспечивать потребителей качественной продукцией и выполнять свои обязательства перед бюджетом. Упорядочивать налогообложение операций с нефтепродуктами сейчас просто необходимо. Ставка акциза на бензин у нас составляет около $0,07 за литр, тогда как в США она достигает $0,11, а в Европе превышает $0,70 за литр; акциз у нас относительно низкий, его можно и заплатить.»



Свою точку зрения относительно недостатков авансово-зачетной схемы взимания акцизов на нефтепродукты высказал в беседе с «Современной АЗС» президент Российского топливного союза (РТС) Сергей Борисов:
С.Б.: С 01.01.2003 г. действуют федеральные законы, установившие новый порядок взимания акцизов на нефтепродукты. Однако, как свидетельствуют предварительные результаты их применения, поставленная ими цель — замещение оборотных налогов, поступавших в дорожные фонды регионов, акцизами от продаж моторного топлива через АЗС — в большинстве регионов России не достигнута, что вызывает озабоченность законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней. По предварительным данным по I кварталу 2003 г., планируемое поступление акцизов на нефтепродукты получат Федеральный бюджет (фактическое выполнение за I квартал 2003 г. составило 140% от запланированного объема поступлений) и около 20 регионов России, где расположены крупные нефтеперерабатывающие заводы. Остальные региональные дорожные фонды предполагаемого поступления акцизов не получат, что грозит дезорганизацией работы дорожных служб.
Главная причина такого развития событий — непродуманность возможных последствий от введения нового порядка взимания акцизов на нефтепродукты на стадии его разработки и принятия. Пытаясь одновременно решить множество проблем в части ужесточения процесса фискального администрирования акцизов на нефтепродукты, налоговые органы в конечном итоге провели через законодательные органы неработоспособный механизм их взимания.

В сложившейся ситуации нефтяные компании не заинтересованы в использовании авансово-зачетных схем взимания акциза, так как это связано с определенными сложностями документооборота, авансированием региональных и федеральных бюджетов на неопределенное время и неясными перспективами возврата или зачета вынужденно уплаченных сумм акцизов. Поэтому сбытовые подразделения большинства нефтяных компаний поставляют нефтепродукты как независимым участникам топливного рынка, так и большинству собственных АЗС только на условиях неполучения ими свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Наряду с этим многие розничные субъекты рынка, не имея в собственности мощностей по хранению и отпуску нефтепродуктов, не располагают правами на получение свидетельства и на этом основании не могут являться плательщиками акциза в регионах своего размещения. По инициативе нефтяных компаний взаимоотношения межу ними и независимыми операторами обременяются неготовностью сбытовых структур поставлять моторное топливо по безакцизной оптовой цене без выполнения дополнительных условий (авансовые платежи, представление в залог векселей или ликвидной собственности для обеспечения подлежащего оплате акциза по поставляемым безакцизным объемам топлива), не устраивающих независимых операторов розничного рынка. В результате предусмотренный указанными федеральными законами механизм взимания и перераспределения по регионам акцизов пропорционально реализуемым объемам моторного топлива не работает в полном объеме. Фактически акциз в абсолютном большинстве вариантов уплачивается по прежней схеме, т.е. на НПЗ или в оптовом звене.

«Современная АЗС»: Сергей Ренатович, какой может быть альтернатива этой схеме?

С.Б.: В качестве альтернативного варианта РТС предложил рассмотреть возможность введения для системы розничной реализации нефтепродуктов дорожного акциза. Данный акциз должен включать в себя все виды действующих в настоящее время налогов, начисляться и уплачиваться конечным продавцом нефтепродуктов на первом этапе на основе Единого налога на вмененный доход, а в дальнейшем — в зависимости от объемов реализуемого топлива с разделением платежей по бюджетам разных уровней одновременно с его уплатой. Окончательные размеры вмененного дохода и взимаемого акциза и критерии разделения акциза по бюджетам являются предметом обсуждения.

«Современная АЗС»: Не будет ли введение обязательной регистрации предпринимателей сопровождаться дальнейшим вытеснением с рынка мелких розничных продавцов?

С.Б.: Такие предложения обсуждаются по инициативе законодательных и исполнительных властей тех регионов, где акциз не уплачивается. Но принятие законодателями такого предложения не решает проблемы уплаты акциза по месту нахождения АЗС, да и в принципе их принятие невозможно без расширения условий для получения свидетельства на право осуществления операций с нефтепродуктами в зависимости от наличия в собственности активов по производству, хранению или реализации нефтепродуктов. Идея жесткой увязки наличия собственности с правом получения указанного свидетельства принадлежит налоговым органам, поставившим цель избавиться, таким образом, от фирм-однодневок как в оптовом, так и в розничном звене топливного рынка, и они от этой идеи отказываться не намерены. Именно в создании такого механизма с определенными конечными целями и содержится ответ на ваш вопрос.

«Современная АЗС»: Какую ответственность должны нести владельцы АЗС и каким должен быть контроль со стороны государства в вопросах взимания акцизных платежей?

С.Б.: Ответственность предусмотрена Уголовным кодексом РФ за налоговые преступления. Что касается системы контроля взимания акцизов со стороны государства, то РТС считает, что проявившиеся недостатки действующей системы взимания акцизов могут быть устранены путем внесения в гл. 22 НК РФ «Акцизы» изменений и дополнений, которые сделают систему взимания акцизов административно и экономически эффективной.

Российский топливный союз обратился просьбой к Алексею Кудрину рассмотреть предложения по изменению действующего порядка взимания акцизов на нефтепродукты с целью их внесения в дальнейшем на рассмотрение Федерального Собрания РФ.
На главную страницу | Вывести на печать | Закрыть окно
© «Современная АЗС» 2002-2018. Все права на материалы, опубликованные на сайте, защищены в соответствии с законом об авторском праве. В случае использования текстовых и фотоматериалов ссылка на «Современную АЗС» обязательна! В случае полной или частичной перепечатки текстовых материалов в Интернете ссылка на «Современную АЗС» обязательна! Адрес электронной почты редакции: perov@sovazs.com