Глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин пообещал, что правительство сделает все возможное, чтобы смягчить или даже нивелировать рост цен на бензин. «У нас повышение акцизов может повысить цены. Но, насколько я понимаю, правительство сейчас думает над тем, как смягчить такой рост», – заявил А. Кудрин журналистам. Руководитель ведомства отказался дать прогноз роста цен на бензин в 2019 году из-за роста акцизов. Он выразил уверенность, что власти примут меры для недопущения резкого повышения тарифов.

Минфин РФ раскритиковал нефтяные компании за нежелание разделить с правительством социальные обязательства по поддержанию приемлемых цен на АЗС после того, как они получили сверхдоходы от высокой цены на нефть. При этом ведомство признает, что сохранить акцизы на топливо на нынешнем уровне с 1 января 2019 года не получится, поскольку в таком случае власти не смогут заместить выпадающие доходы региональных дорожных фондов.

В Минэнерго готовы поддержать предложение ФАС и подписать совместный приказ по повышению нормативов биржевых продаж до 15% от производства бензина и до 7,5% – от производства дизельного топлива. Об этом во второй половине октября заявил замминистра Павел Сорокин. Сейчас крупнейшие нефтекомпании должны продавать через биржу 10% бензина и 5% дизтоплива. В Минэнерго добавили, что «сроки согласования зависят от сроков получения документа от ФАС, но пока он не поступал». По словам заместителя главы ФАС Анатолия Голомолзина, служба уже направила проект приказа в Минэнерго. В Правительстве считают, что увеличение нормативов биржевых продаж, как один из элементов госполитики, сможет обеспечить стабильность топливного рынка в 2019 году, когда вступит в силу «налоговый маневр». Другим фактором стабилизации являются субсидии для нефтекомпаний за сдерживание оптовых цен топлива (демпфирующий акциз). Биржа же, по замыслу правительства, должна обеспечить топливом независимые заправки, не входящие в структуру ВИНК. Более того, компании, которые не продают топ­ливо на бирже, демпфирующий акциз не получат.

Григорий Сергиенко, исполнительный директор РТС
Проблема недоливов может быть максимально оптимизирована при условии минимизации количества операций по передаче реализуемых партий МТ от одного собственника к другому (вертикальная интеграция), оборудовании всех объектов его оборота единой электронной системой контроля температур в местах хранения (отпуска) и онлайнового пересчета в соответствии с этим подотчетных объемов МТ на всех этапах его обращения.

Применение же оборотных штрафов, полагаю, создаст дополнительные административные барьеры в ведении топливозаправочного бизнеса.

По моему мнению, законопроект, скорее всего, будет введен в действие со второй половины 2019 года. Сейчас складывается практика применения территориальными органами Росстандарта оборотных штрафов за нарушения экологических требований ТР ТС. С учетом обобщения этого опыта и можно будет оценить будущую эффективность данного нововведения.

Павел Баженов, президент НТС
Конечно, проблема некачественного топ­лива и проблема недолива на российском топливном рынке есть. Их масштабы, безусловно, намного скромнее, чем пытается показать ФАР. В настоящий момент Независимый топливный союз выступил инициатором проведения комплексного исследования данных проблем, а также создания совместно с профильными общественными организациями («Гражданский контроль качества топлива») и участниками рынка постоянно действующей профессиональной системы мониторинга ситуации и с качеством нефтепродуктов, и с недоливом. Только профессиональный независимый мониторинг, а не заявления одиозной команды ФАР и внедрение несоразмерных оборотных штрафов от Росстандарта, способны вывести рынок на качественно новый уровень. Однако наиболее значимым в этом контексте является нормализация ситуации в самой отрасли.

В случае же введения оборотных штрафов за недолив, топливная розница, которая, начиная с мая, и так испытывает серьезные проблемы, получит еще один пункт в общем списке контролирующих предписаний. Главный негативный момент в том, что в результате очередных ценовых колебаний, которые происходят по вине некомпетентной экономической политики государства, весь социальный негатив опять начнут переносить с действительного винов­ника на владельцев АЗС, что мы и видели в мае-июне этого года, когда разгоралась эпопея с ФАР. Смещение акцента в очередной раз не даст публично обсудить параметры реформ, которые требуются отрасли, а приведет к очередной инициативе контролирующего толка.

А вот на вопрос, реально ли введение законопроекта в 2019 году, ответить сложно. Поскольку в российской практике часто бывает, что сначала принимают закон, а потом уже думают, как обеспечить его выполнение. Думаю, что официально он заработает с 1 января 2019 года, а дальше уже начнет складываться некая практика, которая и составит новую реальность топливной розницы.

Леонид Чурилов, первый заместитель генерального директора ООО «ПТК»
Оборотные штрафы за недолив топлива нас, как добросовестных участников рынка, не пугают. Огорчает то, что они применяются только к одной части рынка – к АЗС. Но недолив – это глобальная проблема, потому что в каждом логистическом звене есть потери, недостачи, естественная убыль, физические процессы, проблемы учета. Например, при транспортировке или перевалке нефтепродуктов. Все эти моменты принимает на себя АЗС как конечное звено. Глобальная проблема также в том, что до АЗС учет нефтепродуктов ведется в килограммах, а отпуск на АЗС в баки автомобилистов – в литрах. Соответственно, пересчеты, коэффициенты, плотности и пр.

К сожалению, надзорные органы пока не очень хотели разбираться во всех нюансах, анализировать всю цепочку движения нефтепродуктов и применять меры регулятивного воздействия именно к нарушителю, а не только и не столько к АЗС как к конечному звену. Надо отдать должное, сейчас руководитель Росстандарта Алексей Абрамов принял абсолютно правильное решение – создать так называемую систему прослеживаемости топлива, чтобы рынок стал абсолютно прозрачен. Это очень серьезный проект по типу таких глобальных систем, как АСК НДС, ЕГАИС, маркировка леса. Мы очень активно этим занимаемся и, можно сказать, являемся инициаторами этого проекта. Пилотный проект будет реализован в Петербурге уже в следующем году. На наш взгляд, это первый шаг к оценке регуляторами АЗС только как части рынка, и пониманию того, что проблема количества отпускаемого топлива – это проблема всей системы от производства до реализации нефтепродуктов, которую нужно решать в комплексе.

То же самое и с качеством нефтепродуктов: нет смысла штрафовать только АЗС, не разобравшись, кто же все-таки произвел некачественное топливо. Обнаружение контрафакта на одной АЗС – это единичный случай. Промышленное же производство контрафакта – это угроза целым сетям АЗС, а значит, потребителям. Причем АЗС сами могут не знать, что торгуют контрафактом, проверить качество топлива на АЗС невозможно. Возьмите, например, продажу молока в магазине. Поставщик доставил в магазин молоко, на упаковке которого указан определенный состав товара. Как магазин проверит соответствие наполнения упаковки написанному составу? Да и зачем, ведь есть соответствующие документы от поставщика. Пришел Роспотребнадзор, проверил состав по жалобе потребителя и обнаружил несоответствие состава документам. То же самое и с топливом. Большая проблема системы контроля качества нефтепродуктов в том, что никто не хочет обращать внимание на так называемый нелегальный, или серый рынок – это и контейнерные АЗС, и ведомственные АЗС, и пр. Там реализуются огромные объемы нефтепродуктов, и никто не регулирует эту деятельность, а ведь это и уход от налогов, и недолив, и контрафакт. Росстандарт, к сожалению, не проводит никаких контрольных мероприятий на этом рынке, ссылаясь на то, что ведомственные АЗС не находятся в компетенции Росстандарта. И это правда. А ведь посредством этих станций реализуется огромный объем контрафактной продукции, не отвечающей современным требованиям экологического класса 5. И ввиду того, что цена товара там ниже, большая часть оборотов, к сожалению, уходит туда.

Федеральная антимонопольная служба России предложила Правительству с 1 января 2019 года сохранить акцизы на бензин и дизельное топливо на текущем уровне, сообщил начальник управления регулирования ТЭК ФАС Дмитрий Махонин.

«Из-за осенних ремонтов и снижения продаж на бирже в сентябре-октябре выросли крупнооптовые цены. Вместе с тем розничные цены фактически не менялись с начала июня. В целях снижения давления на розничные цены мы предложили оставить акцизы с 2019 года на том уровне, на котором они находятся сейчас. Мы уже предложили это правительству», — сказал Махонин, комментируя риски в связи с ростом акцизов на бензин и дизельное топливо с 1 января 2019 года. Он затруднился назвать сроки возможного рассмотрения этого вопроса.

Ранее Счетная палата опубликовала заключение на проект Федерального бюджета на 2019-2021 годы, в котором напомнила, что с 1 января 2019 года акциз на бензин пятого класса увеличится с 8,213 тыс. руб. до 12,314 тыс. руб. за тонну. По мнению Палаты, увеличение акциза в полтора раза с 1 января может вновь привести к резкому росту цен на бензин и потребовать принятия дополнительных компенсационных и сдерживающих мер.

Текущей редакцией Налогового кодекса предусматривается рост ставок акцизов на бензин и дизельное топливо в РФ с 1 января 2019 года: на 4,1 тыс. руб., до 12,314 тыс. руб. за тонну бензина и на 2,876 тыс. руб., до 8,541 тыс. руб. за тонну дизельного топлива.