№10(199) 2018
ТЕМА НОМЕРА

Контрольный «оборотный»

Планируемое введение оборотных штрафов за недолив топлива на российских АЗС, по аналогии с уже действующими санкциями за реализацию некачественных неф­тепродуктов, лишний раз подтверждает: чиновники нашли очень удобного «крайнего» для отвлечения всеобщего внимания от действительных проблем топливного рынка. И пока власть имущие решают, как бы еще показательно наказать независимых розничников, ВИНК продолжают поднимать оптовые цены на ресурс…



В конце сентября Государственная комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции одобрила законопроект, предполагающий введение оборотных штрафов за недолив нефтепродуктов на АЗС. Данным документом предполагается за выявленный факт недолива топлива на АЗС наложение штрафа в размере 1% суммы выручки от реализации топлива за предыдущий год (по аналогии с оборотными штрафами за несоответствие физико-химических характеристик реализуемого топлива).

Как сообщил Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров, документ еще будет согласовываться с ведомствами, а далее по решению будет представлен Правительству для одобрения и последующего его внесения в Госдуму. Предположительно, оборотные штрафы за недолив будут введены с января или середины 2019 года.

Росстандарт «за»
Стоит напомнить, что причиной для введения оборотных штрафов за недолив топ­лива на АЗС стал ранее проведенный Федерацией автовладельцев России трехмесячный общественный мониторинг АЗС. Итоги нашумевшего мероприятия вызвали шквал критики не только в адрес независимых розничников, но и в сторону самой ФАР. Как объясняли тогда участники топливного рынка, методика проведения проверочных мероприятий весьма сомнительна, хотя проблема действительно имеет место быть. Да и корень проблемы недолива кроется не в жажде наживы, а в объективных факторах, связанных с физико-химическими свойствами топлива. Также свою лепту вносит и необходимость выжить в сложившейся ситуации диспаритета оптовых и розничных цен, которая вгоняет независимую розницу в убытки, толкая, в том числе, и на подобные противоправные действия. А потому необходимо решать, в первую очередь, первопричину возникновения проблемы, а не ужесточать наказание.

Тем не менее, Росстандарт сразу же заявил о необходимости проведения соответствующих проверок АЗС России. При этом в ведомстве отметили, что существующие меры государственного метрологического контроля, которые имеются на сегодняшний день в наличии у Росстандарта, не позволяют установить подобные факты. Когда ведомство готовит проверку, оно обязано уведомить о своем визите АЗС. А поэтому официально зафиксировать такого рода нарушения фактически невозможно.

«У нас разработан комплекс мер по противодействию недолива, прежде всего, это законодательные изменения. Мы предлагаем пересмотреть оборотные штрафы в отношении компаний, которые систематически допускают недолив. Кроме этого, мы должны одну заправку проверять несколько раз, с использованием таких механизмов, как тайный покупатель, что тоже потребует изменений в законодательстве», – заявлял тогда руководитель Росстандарта Алексей Абрамов.



Именно Росстандарт порекомендовал бороться с недоливом топлива теми же инструментами, которые используются при выявлении контрафактных нефтепродуктов. Тогда в ведомстве предложили при первичном нарушении облагать АЗС штрафом в 1% от годового оборота компании, при повторном – в 3%.

РТС об объективных основаниях
Как рассказали САЗС в Российском топ­ливном союзе, действительно, данная инициатива родилась на основе вброшенных в информационное пространство сенсационных и весьма сомнительных по своей объективности итогов проверок ФАР, что якобы топливо намеренно недоливают на абсолютном(!) большинстве АЗС. При этом, по мнению РТС, сами результаты получены несостоятельным по правовым основаниям и методологии проведения проверок способом (инициативные разработки), не учитывающим допустимые объемные отклонения при реализации моторных топлив через АЗС.

Как предполагают в РТС, эта деятельность ФАР осуществлялась при «покровительстве» Росстандарта, поскольку согласно действующим законодательным ограничениям, в настоящее время контрольно-регулятивные госорганы стеснены в свободе выбора объектов контроля и периодичности их проверок. В противовес этому общественники полагают, что действующий с начала 90-х годов прошлого века ФЗ «О защите прав потребителя» позволяет им производить проверки под предлогом защиты прав потребителя по своей инициативе и в любое время.



«Популяризованные в СМИ результаты проверок ФАР имели значительный общественный резонанс и явились основой для последовавших инициатив Росстандарта по введению оборотных штрафов за нарушения прав потребителей при реализации продукции (обмер, обвес, недолив), хотя согласно КОАП РФ, это компетенция Роспотребнадзора. С учетом уже имеющегося опыта введения оборотных штрафов для нарушителей экологических требований ТР ТС, Росстандарт подготовил соответствующий проект ФЗ , который получил поддержку пока в Минпромторге РФ», – рассказывают в РТС.

Глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин пообещал, что правительство сделает все возможное, чтобы смягчить или даже нивелировать рост цен на бензин. «У нас повышение акцизов может повысить цены. Но, насколько я понимаю, правительство сейчас думает над тем, как смягчить такой рост», – заявил А. Кудрин журналистам. Руководитель ведомства отказался дать прогноз роста цен на бензин в 2019 году из-за роста акцизов. Он выразил уверенность, что власти примут меры для недопущения резкого повышения тарифов.

* * *
Минфин РФ раскритиковал нефтяные компании за нежелание разделить с правительством социальные обязательства по поддержанию приемлемых цен на АЗС после того, как они получили сверхдоходы от высокой цены на нефть. При этом ведомство признает, что сохранить акцизы на топливо на нынешнем уровне с 1 января 2019 года не получится, поскольку в таком случае власти не смогут заместить выпадающие доходы региональных дорожных фондов.

* * *
В Минэнерго готовы поддержать предложение ФАС и подписать совместный приказ по повышению нормативов биржевых продаж до 15% от производства бензина и до 7,5% – от производства дизельного топлива. Об этом во второй половине октября заявил замминистра Павел Сорокин. Сейчас крупнейшие нефтекомпании должны продавать через биржу 10% бензина и 5% дизтоплива. В Минэнерго добавили, что «сроки согласования зависят от сроков получения документа от ФАС, но пока он не поступал». По словам заместителя главы ФАС Анатолия Голомолзина, служба уже направила проект приказа в Минэнерго. В Правительстве считают, что увеличение нормативов биржевых продаж, как один из элементов госполитики, сможет обеспечить стабильность топливного рынка в 2019 году, когда вступит в силу «налоговый маневр». Другим фактором стабилизации являются субсидии для нефтекомпаний за сдерживание оптовых цен топлива (демпфирующий акциз). Биржа же, по замыслу правительства, должна обеспечить топливом независимые заправки, не входящие в структуру ВИНК. Более того, компании, которые не продают топ­ливо на бирже, демпфирующий акциз не получат.


При этом участники рынка также обращают внимание и на то, что проблема недолива топлива имеет объективные основания, так как предопределена физико-химическими свойствами МТ (особенно бензинов), выражающимися в постоянном изменении занимаемого объема в зависимости от температуры окружающей среды. «В технологии доставки, хранения и реализации МТ через АЗС эти особенности четко проявляются в объективно образующихся недостачах (лето) или излишках (зима), предопределяющих определенные “действия” персонала АЗС по их нейтрализации. Поэтому в операциях передачи (транспортировка, продажа) партий топлива от одного собственника к другому проблема недолива будет возникать всегда. Ее в настоящее время стремятся минимизировать соответствующими настройками и температурными допусками погрешностей средств измерений в устройствах отпуска (колонки, мерники). Контроль за этими процессами входит в компетенцию Росстандарта. Введение же оборотных штрафов в целом проблему недоливов на АЗС не решит, а создаст дополнительные условия для коррупционных проявлений во взаимоотношениях проверяющих и проверяемых», – уверены в РТС.

НТС о сомнительном сотрудничестве
В Независимом топливном союзе данную инициативу считают несвоевременной. «В настоящий момент топливная розница находится в кризисной ситуации. Инициатива призвана обеспечить борьбу не с причинами, а следствиями отраслевого кризиса», – сообщили САЗС в НТС.

При этом в НТС уточняют: помимо того, что введение оборотных штрафов усугубляет плачевную ситуацию в топ­ливной рознице, оно будет направлено, в первую очередь, на легальный рынок, к которому, в принципе, претензии недолива малоприменимы. В Союзе уверены: нелегальный рынок будут обходить стороной, потому как с него нет возможности получить какой-либо бюджетный эффект или коррупционную ренту. Кроме того, возникает большое количество вопросов к методике определения недолива. Будут ли учтены все факторы сжатия или расширения топлива? Будет ли строго соблюдаться стандартность экспертизы во всех возможных случаях? По большей части эти вопросы следует считать риторическими.

«В этом контексте вспоминается история из 2014 года, когда команда ФАР заявила о том, что на каждой четвертой АЗС торгуют некачественным топливом. Заявление сопровождалось активной рекламой так называемых экспресс-тестов качества топлива. Учитывая озабоченность отечественного автолюбителя бензиновой проблемой, экспресс-тесты стали отлично продаваться. Вот только проблема в том, что они не давали никакого реального представления о качестве топлива, которое поступало в бензобак, о чем не раз говорили эксперты и участники рынка. Напомним также, что ФАР достаточно давно пропагандирует идею «Звезд сервиса» – платного сервиса для АЗС, который якобы должен давать информацию автовладельцам о том, на какой заправке можно и нужно приобретать топливо, а на какой нет. Но проблема в том, что легальному рынку такая услуга не нужна от слова “совсем”, а на нелегальный рынок ни Росстандарт, ни ФАР не нацелены. Таким образом, работа ФАР направлена, в первую очередь, на извлечение коммерческой выгоды, а вовсе не на отстаивание интересов автолюбителей. История повторяется дважды, но в нашем случае история с ФАР оба раза повторилась в качестве фарса», – заявляют в НТС.

Вместе с этим, в Союзе отмечают: сотрудничество Росстандарта с Федерацией автовладельцев России в этой связи также вызывает серьезные вопросы. «Вероятнее всего, ведомству очень хочется увеличить объем собственных компетенций, а значит привлечь дополнительные бюджетные средства на проекты. Однако мы знаем историю Роскомнадзора, и знаем чем она закончилась и для участников рынка, и для потребителей», – резюмируют в НТС.

Григорий Сергиенко, исполнительный директор РТС
Проблема недоливов может быть максимально оптимизирована при условии минимизации количества операций по передаче реализуемых партий МТ от одного собственника к другому (вертикальная интеграция), оборудовании всех объектов его оборота единой электронной системой контроля температур в местах хранения (отпуска) и онлайнового пересчета в соответствии с этим подотчетных объемов МТ на всех этапах его обращения.

Применение же оборотных штрафов, полагаю, создаст дополнительные административные барьеры в ведении топливозаправочного бизнеса.

По моему мнению, законопроект, скорее всего, будет введен в действие со второй половины 2019 года. Сейчас складывается практика применения территориальными органами Росстандарта оборотных штрафов за нарушения экологических требований ТР ТС. С учетом обобщения этого опыта и можно будет оценить будущую эффективность данного нововведения.


Аттестация будет?
При этом в самой ФАР заявляют, что делают все возможное, чтобы ускорить процесс аттестации разработанного Федерацией метода определения недолива топлива на АЗС в режиме «тайного покупателя». В Федерации рассказали, что их метод определения фактически залитого в бак топлива, позволяет не только определять недолив, но и проводить отбор топлива в режиме «тайного покупателя» для проверки качества на соответствие ТР ТС. Напомним, в процессе отработки методики, топливо отбиралось в специально оборудованный автомобиль, а далее по методике определялось количество фактически приобретенного топлива. Ранее представитель ФАР в интервью САЗС сообщил: «Методика рабочая, но ее оборудование нужно аттестовать, поскольку могут быть какие-то потери. Поэтому мы хотим сотрудничества в этом вопросе, пусть метрологи проверят нашу методику…».

Качество качеству рознь
В то же время, помимо обсуждения введения оборотных штрафов за недолив, замглавы Росстандарта Алексей Кулешов отчитался об итогах проведенных контрольно-надзорных и мониторинговых мероприятий, в том числе на АЗС.

В частности, со слов представителя ведомства, средний штраф за некачественное топливо на автозаправочных станциях в России в 2018 году увеличился более чем в 10 раз, до 500 тыс. рублей. Общая сумма оборотных штрафов уже составляет порядка 40 млн рублей. В целом, по мнению Алексея Кулешова, введение оборотных штрафов за ненадлежащее качество топлива позитивно сказалось на ситуации на внутреннем рынке России.

«В этом году мы уже провели свыше 2 тысяч проверок, в том числе с привлечением общественных организаций, 39% пришлось на независимые АЗС, которые, по нашим данным, больше всех нарушают. Общая сумма наложенных штрафов превысила 40 млн рублей, ожидается, что к концу года это будет порядка 100 млн рублей. Есть случаи многомиллионных штрафов, к примеру, на компанию Shell был наложен штраф порядка 5,8 млн рублей», – сказал Кулешов.

Росстандарт предлагает законодательно установить право надзорных органов приостанавливать реализацию конкретных видов топлива до момента завершения лабораторных исследований, которые занимают порядка недели.

Также среди других проблем Кулешов выделил реализацию на АЗС продукции, которая не соответствует требованиям техрегламента. «Предлагается принять нормативно-правовой акт, который прямо запрещает реализацию через АЗС видов топлива, которые не являются автомобильными. То есть разрешить продавать только автомобильное дизтопливо и бензин», – сказал замглавы Росстандарта. Соответствующий проект документа уже имеется.

Павел Баженов, президент НТС
Конечно, проблема некачественного топ­лива и проблема недолива на российском топливном рынке есть. Их масштабы, безусловно, намного скромнее, чем пытается показать ФАР. В настоящий момент Независимый топливный союз выступил инициатором проведения комплексного исследования данных проблем, а также создания совместно с профильными общественными организациями («Гражданский контроль качества топлива») и участниками рынка постоянно действующей профессиональной системы мониторинга ситуации и с качеством нефтепродуктов, и с недоливом. Только профессиональный независимый мониторинг, а не заявления одиозной команды ФАР и внедрение несоразмерных оборотных штрафов от Росстандарта, способны вывести рынок на качественно новый уровень. Однако наиболее значимым в этом контексте является нормализация ситуации в самой отрасли.

В случае же введения оборотных штрафов за недолив, топливная розница, которая, начиная с мая, и так испытывает серьезные проблемы, получит еще один пункт в общем списке контролирующих предписаний. Главный негативный момент в том, что в результате очередных ценовых колебаний, которые происходят по вине некомпетентной экономической политики государства, весь социальный негатив опять начнут переносить с действительного винов­ника на владельцев АЗС, что мы и видели в мае-июне этого года, когда разгоралась эпопея с ФАР. Смещение акцента в очередной раз не даст публично обсудить параметры реформ, которые требуются отрасли, а приведет к очередной инициативе контролирующего толка.

А вот на вопрос, реально ли введение законопроекта в 2019 году, ответить сложно. Поскольку в российской практике часто бывает, что сначала принимают закон, а потом уже думают, как обеспечить его выполнение. Думаю, что официально он заработает с 1 января 2019 года, а дальше уже начнет складываться некая практика, которая и составит новую реальность топливной розницы.


А тем временем на рынке…
АЗС крупных нефтекомпаний держат цены на уровне конца мая по соглашению с правительством: тогда в обмен на замораживание цен в рознице акцизы на бензин и дизтопливо были снижены с 1 июня. Но независимые трейдеры в условиях роста биржевых цен, возобновившегося к концу лета, вынуждены повышать цены на заправках.



По данным СПбМТСБ, биржевой территориальный индекс по состоянию на 16 октября составил:
• бензина марки Регуляр-92:
– Европейская часть РФ – 50 194 руб./т;
– Сибирь-Дальний Восток – 50 997 руб./т;
• ДТ зимнее:
– Европейская часть РФ –
55 357 руб./т;
– Сибирь-Дальний Восток –
58 254 руб./т.

По данным Росстата, средние розничные цены на бензин и дизтопливо с 1 по 7 октября демонстрировали рост. Топливо дорожало в 33 регионах. Но уже к середине октября повышение цен на бензин отмечалось в 40 центрах субъектов Российской Федерации. Больше всего цены на него выросли в Иркутске – на 1,9%, Кызыле – на 1,7% и Магадане – на 1,3%. При этом на АЗС Москвы бензин марки Аи-92 можно было приобрести по цене от 40,80 до 43,99 руб./л, марки Аи-95 – от 44,55 до 47,48 руб./л, средняя цена ДТ составляла 44,27 руб./л. В Санкт-Петербурге бензин марки Аи-92 стоил от 40,75 до 42,69 руб./л, марки Аи-95 – от 44,29 до 45,89 руб./л, средняя цена ДТ – 46,03 руб./л. При этом в некоторых районах Северо-Западного и Сибирского Федеральных округов цена ДТ превысила значение в 50 руб./л, а в Дальневосточном ФО стоимость ДТ перешагнула отметку в 57 руб./л.

Леонид Чурилов, первый заместитель генерального директора ООО «ПТК»
Оборотные штрафы за недолив топлива нас, как добросовестных участников рынка, не пугают. Огорчает то, что они применяются только к одной части рынка – к АЗС. Но недолив – это глобальная проблема, потому что в каждом логистическом звене есть потери, недостачи, естественная убыль, физические процессы, проблемы учета. Например, при транспортировке или перевалке нефтепродуктов. Все эти моменты принимает на себя АЗС как конечное звено. Глобальная проблема также в том, что до АЗС учет нефтепродуктов ведется в килограммах, а отпуск на АЗС в баки автомобилистов – в литрах. Соответственно, пересчеты, коэффициенты, плотности и пр.

К сожалению, надзорные органы пока не очень хотели разбираться во всех нюансах, анализировать всю цепочку движения нефтепродуктов и применять меры регулятивного воздействия именно к нарушителю, а не только и не столько к АЗС как к конечному звену. Надо отдать должное, сейчас руководитель Росстандарта Алексей Абрамов принял абсолютно правильное решение – создать так называемую систему прослеживаемости топлива, чтобы рынок стал абсолютно прозрачен. Это очень серьезный проект по типу таких глобальных систем, как АСК НДС, ЕГАИС, маркировка леса. Мы очень активно этим занимаемся и, можно сказать, являемся инициаторами этого проекта. Пилотный проект будет реализован в Петербурге уже в следующем году. На наш взгляд, это первый шаг к оценке регуляторами АЗС только как части рынка, и пониманию того, что проблема количества отпускаемого топлива – это проблема всей системы от производства до реализации нефтепродуктов, которую нужно решать в комплексе.

То же самое и с качеством нефтепродуктов: нет смысла штрафовать только АЗС, не разобравшись, кто же все-таки произвел некачественное топливо. Обнаружение контрафакта на одной АЗС – это единичный случай. Промышленное же производство контрафакта – это угроза целым сетям АЗС, а значит, потребителям. Причем АЗС сами могут не знать, что торгуют контрафактом, проверить качество топлива на АЗС невозможно. Возьмите, например, продажу молока в магазине. Поставщик доставил в магазин молоко, на упаковке которого указан определенный состав товара. Как магазин проверит соответствие наполнения упаковки написанному составу? Да и зачем, ведь есть соответствующие документы от поставщика. Пришел Роспотребнадзор, проверил состав по жалобе потребителя и обнаружил несоответствие состава документам. То же самое и с топливом. Большая проблема системы контроля качества нефтепродуктов в том, что никто не хочет обращать внимание на так называемый нелегальный, или серый рынок – это и контейнерные АЗС, и ведомственные АЗС, и пр. Там реализуются огромные объемы нефтепродуктов, и никто не регулирует эту деятельность, а ведь это и уход от налогов, и недолив, и контрафакт. Росстандарт, к сожалению, не проводит никаких контрольных мероприятий на этом рынке, ссылаясь на то, что ведомственные АЗС не находятся в компетенции Росстандарта. И это правда. А ведь посредством этих станций реализуется огромный объем контрафактной продукции, не отвечающей современным требованиям экологического класса 5. И ввиду того, что цена товара там ниже, большая часть оборотов, к сожалению, уходит туда.


Как отмечают участники рынка, с августа оптовые цены на топливо продолжают расти. И если крупным сетевым АЗС удается сдерживать розничные цены, то независимые мелкие операторы скоро будут вынуждены отказаться от заморозки цен.

Во второй половине октября глава Российского топливного союза Евгений Аркуша направил в адрес вице-премьера Дмитрия Козака обращение, в котором попросил отменить заморозку цен на бензин. «У независимых АЗС нет возможности сдерживать цены, и клиенты уже уходят от них на заправки крупных нефтяников, которые держат старые цены», – отмечает Аркуша.

Как утверждают эксперты, ВИНК не торопятся соблюдать соглашение о заморозке оптовых и розничных цен. Несмотря на принятые весной обязательства по недопущению повышения как оптовых, так и розничных цен, нефтяные компании с того момента поднимали цены на мелкий опт минимум 4 раза.

Также в некоторых регионах отмечается нехватка ресурса в опте. В частности, о проблеме сокращения поставок топлива журналистам сообщила президент ассоциации независимых нефтетрейдеров «Сибирь ГСМ» Юлия Золотовская. По ее данным, независимые АЗС в Новосибирской области из-за нехватки топлива уже некоторое время приостанавливают работу на несколько часов. По данным участников регионального рынка, объем мелкооптовых поставок почти всех видов топлива менее чем за месяц снизился в 3,5 раза. Ситуацию усугубляет рост оптовых цен на ГСМ на фоне заморозки розничных. Независимые АЗС вынуждены работать в убыток, избегая пока повышения цены на топливо. Эксперты связывают дефицит поставок топлива на АЗС с желанием нефтяников до завершения нефтяного налогового маневра успеть извлечь максимальную выгоду от высоких цен на нефть на мировом рынке.

Как сообщил в одном из своих интервью генеральный директор НА «АТР» Михаил Турукалов, крупные нефтяники «могут разыгрывать свою карту», разгоняя оптовые и мелкооптовые цены. Самые серьезные проблемы сейчас на рынке дизтоплива, цены на которое находятся на историческом максимуме. Эксперт полагает, что крупные производители пытаются укрепить свои переговорные позиции в диалоге с правительством по введению демпфирующего механизма – субсидии для НПЗ из нефтегазовых доходов бюджета. Михаил Турукалов уверен, что ситуация на рынке топлива к концу года будет зависеть именно от достаточности льгот для нефтяников.



Федеральная антимонопольная служба России предложила Правительству с 1 января 2019 года сохранить акцизы на бензин и дизельное топливо на текущем уровне, сообщил начальник управления регулирования ТЭК ФАС Дмитрий Махонин.

«Из-за осенних ремонтов и снижения продаж на бирже в сентябре-октябре выросли крупнооптовые цены. Вместе с тем розничные цены фактически не менялись с начала июня. В целях снижения давления на розничные цены мы предложили оставить акцизы с 2019 года на том уровне, на котором они находятся сейчас. Мы уже предложили это правительству», — сказал Махонин, комментируя риски в связи с ростом акцизов на бензин и дизельное топливо с 1 января 2019 года. Он затруднился назвать сроки возможного рассмотрения этого вопроса.

Ранее Счетная палата опубликовала заключение на проект Федерального бюджета на 2019-2021 годы, в котором напомнила, что с 1 января 2019 года акциз на бензин пятого класса увеличится с 8,213 тыс. руб. до 12,314 тыс. руб. за тонну. По мнению Палаты, увеличение акциза в полтора раза с 1 января может вновь привести к резкому росту цен на бензин и потребовать принятия дополнительных компенсационных и сдерживающих мер.

Текущей редакцией Налогового кодекса предусматривается рост ставок акцизов на бензин и дизельное топливо в РФ с 1 января 2019 года: на 4,1 тыс. руб., до 12,314 тыс. руб. за тонну бензина и на 2,876 тыс. руб., до 8,541 тыс. руб. за тонну дизельного топлива.
На главную страницу | Вывести на печать | Закрыть окно
© «Современная АЗС» 2002-2018. Все права на материалы, опубликованные на сайте, защищены в соответствии с законом об авторском праве. В случае использования текстовых и фотоматериалов ссылка на «Современную АЗС» обязательна! В случае полной или частичной перепечатки текстовых материалов в Интернете ссылка на «Современную АЗС» обязательна! Адрес электронной почты редакции: perov@sovazs.com